堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導

黨的二十大報告在對堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出的重大部署中，把堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導作為第一位的任務，提出明確要求。落實這一任務和要求，要充分認識堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導的極端重要性，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，動員全黨全軍全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而奮斗。

一、堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導意義重大，事關全局和根本

習近平總書記指出：“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威”。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的最高政治原則，是一個成熟的馬克思主義政黨必須堅持的根本要求，任何時候、任何情況下都不能含糊和動搖。

重溫馬克思主義政黨建設史，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領導無產(chǎn)階級政黨過程中，就提出“實行最嚴格的中央集權制是真正革命黨的任務”；在總結巴黎公社失敗教訓時，又指出“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威”。列寧在領導布爾什維克黨的建設實踐中，將黨中央集中統(tǒng)一領導明確為建黨原則之一，使“黨的中央機關成為擁有廣泛的權力、得到黨員普遍信任的權威性機構”，從而取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個社會主義國家?？偨Y后來蘇聯(lián)解體的教訓，一個重要方面就是蘇共放棄了集中統(tǒng)一領導，搞所謂各級黨組織自治，最終導致這個大黨老黨轟然倒塌。

我們黨在戰(zhàn)爭年代，從遵義會議開始逐步形成成熟的、有權威的中央領導集體，確保了黨的團結統(tǒng)一，使革命事業(yè)不斷發(fā)展壯大。毛澤東當年就反復強調(diào)黨的統(tǒng)一領導問題，提出要堅持“四個服從”、特別是全黨服從中央。社會主義革命和建設時期，毛澤東進一步指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導”。改革開放后，鄧小平提出“黨中央的權威必須加強”，強調(diào)“中央定了措施，各地各部門就要堅決執(zhí)行”。我們黨的歷史經(jīng)驗充分證明，什么時候堅定維護黨中央集中統(tǒng)一領導，黨的領導就得到加強，黨的事業(yè)就不斷勝利；反之，黨的領導就受到削弱，黨的事業(yè)就遭受挫折。

新時代黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，在于堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導。面對世所罕見、史所罕見的嚴峻復雜形勢，正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們才成功地反貧困、建小康、抗地震、戰(zhàn)疫情、化危機、應變局，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、釣魚島主權捍衛(wèi)、中印邊境沖突、南海主權和權益維護以及涉港、涉臺、涉疆、涉藏、人權等一系列重大問題上，取得一個又一個偉大成就，戰(zhàn)勝一個又一個艱難險阻，推動中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程。

當前，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，國際形勢錯綜復雜，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發(fā)生，各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)不斷增多。我們黨作為擁有九千六百多萬名黨員和四百九十多萬個基層黨組織、在十四億多人口大國長期執(zhí)政的世界最大政黨，治國理政的艱巨性復雜性可想而知。越是形勢復雜、任務艱巨，就越是要毫不動搖堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，鞏固黨的團結統(tǒng)一，把全國各族人民緊密團結起來，匯聚起同心共圓中國夢的磅礴偉力。

二、堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，最重要的是擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”

“兩個確立”“兩個維護”是黨的十八大以來全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是新時代偉大實踐取得的最重要政治成果。十年來，在以黨的自我革命引領社會革命的生動實踐中，習近平總書記成為黨中央的核心、全黨的核心是眾望所歸、人心所向，習近平新時代中國特色社會主義思想成為黨和國家的指導思想是理所當然、勢所必然。正是有習近平總書記領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，全黨全國各族人民才更有志氣骨氣底氣、更加自尊自信自強?！皟蓚€確立”“兩個維護”具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性、持久性意義，決定道路方向，決定事業(yè)成敗，決定黨的興衰，決定國家和民族前途命運。只有堅定擁護“兩個確立”、切實做到“兩個維護”，才能牢牢把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的正確方向、確保中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠，才能將中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中、獨立自主拓展中國式現(xiàn)代化道路，才能把全黨全國各族人民緊緊團結起來、眾志成城為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗，才能戰(zhàn)勝前進道路上一切風險挑戰(zhàn)、不斷奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭新勝利。

習近平總書記作為深受全黨全軍全國各族人民信賴和崇敬的領袖，核心地位是在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的偉大實踐中確立的。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，作為中華文化和中國精神的時代精華，是以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在推動馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的歷史進程中創(chuàng)立的。黨的領導核心的確立和黨的創(chuàng)新理論的形成緊密聯(lián)系、不可分割，“兩個確立”是內(nèi)在統(tǒng)一的，應當整體把握、全面貫徹。維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，就要堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位；堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，就要維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。

堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，要正確把握“兩個確立”和“兩個維護”的關系?！皟蓚€確立”是“兩個維護”的政治前提和思想基礎，“兩個維護”是“兩個確立”的政治責任和實踐要求。要把“兩個維護”建立在對黨的核心發(fā)自內(nèi)心的敬仰愛戴上，建立在對習近平新時代中國特色社會主義思想持之以恒的學習踐行上，自覺以理論的清醒確保政治的堅定，以黨性的純潔確保行動的正確，自覺信賴核心、維護核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三、結合形勢任務發(fā)展變化，進一步完善堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導的制度機制

堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，既要有鮮明的態(tài)度、自覺的行動，也要有剛性的制度要求、有力的落實機制。貫徹落實黨的二十大精神，完善堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導的制度機制，要重點把握好以下幾個方面。

完善落實“兩個維護”的制度機制?！皟蓚€維護”是新時代我們黨管黨治黨、治國理政的根本政治要求。當前，全黨落實“兩個維護”總的是好的，但個別黨員干部在理解和執(zhí)行上還存在一些偏差。比如，有的嘴上說一套、實際干一套，做“兩面人”、搞偽忠誠；有的落實黨中央決策部署滿足于照抄照轉、機械套用，甚至嚴重脫離實際；有的亂提口號、亂貼標簽，甚至搞“低級紅”“高級黑”；等等。這些問題，都要注重從制度機制上防止和解決。要聚焦“兩個維護”，進一步建章立制，完善相關黨內(nèi)法規(guī)制度，推動各級黨組織和黨員干部以正確的認識和行動做到“兩個維護”，提高維護能力和效果。要把做到“兩個維護”情況作為巡視巡察、督促檢查的重要內(nèi)容，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，使“兩個維護”更好落實到實際行動上。

完善黨中央對重大工作集中統(tǒng)一領導的制度機制。經(jīng)過長期探索實踐特別是黨的十八大以來的改革創(chuàng)新，黨中央已形成一整套有效領導重大工作的體制機制。每次中央全會都對關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題作出決定和決議，中央政治局常委會、中央政治局定期研究關系全局的重大問題、決定重大事項。中央全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡安全和信息化、軍民融合發(fā)展、財經(jīng)、外事工作、全面依法治國、審計、機構編制等領域的決策議事協(xié)調(diào)機構，立足自身職能，加強對重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。黨的十九大后，黨中央在深化黨和國家機構改革中，進一步完善了黨中央對重大工作的領導體制。實踐證明，這些制度機制符合實際、行之有效，要長期堅持、不斷完善，以適應新時代新征程形勢任務要求，推動黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領導制度化科學化規(guī)范化，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

完善黨中央決策部署貫徹落實的制度機制。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，必須不折不扣貫徹黨中央大政方針和決策部署，決不能做選擇、搞變通。黨的十八大以來，圍繞黨中央決策部署的貫徹落實，在任務分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責等方面建立完善了一系列制度，為確保政令暢通、令行禁止提供了有力保障。要認真總結經(jīng)驗，有成效的繼續(xù)堅持，有缺失的及時彌補，有薄弱的及時加強，該修訂的抓緊修訂，使各方面制度機制更加成熟定型。要完善上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系，健全“任務分工—督辦落實—抽查檢查—定期報告—跟蹤問效”的全鏈條工作機制，使中央和國家機關發(fā)揮好“最初一公里”作用、地方黨委和政府履行好“中間段”職責、基層組織完成好“最后一公里”任務，確保黨中央決策部署在各地區(qū)各部門各層級全面貫徹。要完善定期就黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，切實解決貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點問題。

嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度。這是黨中央集中統(tǒng)一領導的重要制度安排和重要政治紀律。經(jīng)過這些年實踐，向黨中央請示報告制度逐步完善，中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局全體同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職，各地區(qū)各部門加強向黨中央請示報告工作。要按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》的規(guī)定，該請示的必須請示，該報告的必須報告，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程，決不能弄虛作假、掩蓋問題、欺上瞞下。要堅持守土有責、守土盡責，對職責范圍內(nèi)的事情主動擔當，決不能推諉塞責；對重大突發(fā)事件在及時請示報告的同時果斷應對處置，決不能“等靠要”。

四、把堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導作為領導干部政治能力建設的首要任務抓緊抓實

堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，制度管長遠，干部是關鍵。要突出重點、抓住關鍵，切實加強領導干部政治能力建設，不斷提高“關鍵少數(shù)”的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

加強學習教育。政治上的堅定源于理論上的清醒。個別領導干部在重大關頭迷茫、關鍵時刻搖擺，根子上還是理論素養(yǎng)不過硬。要引導各級領導干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，同學習黨的二十大報告和黨章修正案相結合，同領會黨的百年奮斗歷程特別是新時代十年的偉大變革相聯(lián)系，在強化理論武裝中不斷提高擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的自覺性堅定性。要充分運用黨委（黨組）理論學習中心組學習、干部教育培訓、理論宣講等方式，引導各級領導干部深刻認識黨中央集中統(tǒng)一領導的重大意義和實踐要求，內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強維護黨中央集中統(tǒng)一領導的高度自覺。

注重政治歷練。要推動各級領導干部全面貫徹落實黨的二十大精神，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門實際，把黨中央大政方針和決策部署轉化為切實可行的目標任務，以釘釘子精神抓好落實，以扎扎實實的工作成效維護黨中央集中統(tǒng)一領導。要引導各級領導干部善于從政治上研判形勢、分析問題，自覺在黨和國家工作大局下行動，堅持局部服從整體，真正做到圍繞中心、服務大局。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導不能照本宣科、依葫蘆畫瓢，也不能搞簡單化、機械式執(zhí)行，而是要把貫徹落實黨中央精神與結合實際創(chuàng)造性開展工作緊密結合，既吃透上情又吃透下情，既有思想上的堅決性又有行動上的科學性，真正干實事、謀實招、求實效，確保黨中央決策部署精準落實落地。

增強斗爭精神。新征程上，大量矛盾問題疊加交織，各種風險挑戰(zhàn)嚴峻復雜，全黨上下必須堅決斗爭。要引導各級領導干部增強斗爭精神、堅定斗爭意志、提高斗爭本領，特別是要在大是大非上態(tài)度鮮明、立場堅定，在原則問題上保持定力、毫不動搖，堅決反對一切違背、歪曲、否定黨中央集中統(tǒng)一領導的言行，堅決反對一切目無政治紀律、無視黨中央權威的現(xiàn)象。要推動各級領導干部強化底線思維、極限思維，增強政治敏銳性和政治鑒別力，對損害黨中央集中統(tǒng)一領導的苗頭性傾向性問題、對形形色色的“低級紅”和“高級黑”現(xiàn)象保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動快，切實提高防范化解風險的本領。

強化管理監(jiān)督。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導不是抽象的、不能空喊口號，應當體現(xiàn)到日常管理上、貫徹到實際工作中。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在考核考察中重點看各級領導干部是否做到了“兩個維護”、是否堅決執(zhí)行了黨中央決策部署，指導督促他們把維護黨中央集中統(tǒng)一領導貫穿想問題、作決策、抓落實的全過程各方面。要樹立鮮明選人用人導向，把堅決做到“兩個維護”作為選拔任用干部的首要政治條件。要強化巡視巡察“利劍”作用，進一步聚焦黨中央集中統(tǒng)一領導和習近平總書記重要指示批示落實情況開展政治監(jiān)督和督促檢查，對那些有悖于黨中央集中統(tǒng)一領導的行為嚴肅追責問責。