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黨務(wù)學(xué)習(xí)

國企如何參與鄉(xiāng)村振興?

日期:2023-6-28 9:15:03      瀏覽次數(shù):

       自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,各級(jí)政府、社會(huì)和市場對(duì)國企在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的期待越來越迫切。

       國企在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行過程中實(shí)際面臨三重困境:其一,國企需要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)供給責(zé)任,向鄉(xiāng)土社會(huì)提供包括基礎(chǔ)設(shè)施改善、環(huán)境整治、集體和村民增收等多種復(fù)雜艱難的公共服務(wù);其二,國企又必須滿足各級(jí)政府對(duì)其自身盈利性指標(biāo)的考核,且在當(dāng)前部分地方財(cái)政緊張的情況下,投資收益率、凈資產(chǎn)收益率等反映國企盈利能力的考核指標(biāo)愈發(fā)剛性,而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的利潤率往往低于社會(huì)平均水平,固投的難度和資本密度卻不比城市小,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興投資難以建立合理的財(cái)務(wù)模型;國企投資鄉(xiāng)村振興面臨的第三個(gè)問題,就是國企想在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,但鄉(xiāng)村的大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度中屬于非標(biāo)資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系極為復(fù)雜,很難在市場交易中獲得所開發(fā)資產(chǎn)的100%所有權(quán);且鄉(xiāng)村的自然生態(tài)資源和建設(shè)用地等資源犬牙交錯(cuò),村規(guī)、土規(guī)、控規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等影響國土空間規(guī)劃的條款錯(cuò)綜復(fù)雜;中央文件要求把山水林田湖草沙等自然資源視為生命統(tǒng)一體,要綜合統(tǒng)籌搞開發(fā),不能簡單切割,也就意味著無論資產(chǎn)是否歸屬國企,只要在鄉(xiāng)村振興開發(fā)邊界內(nèi),都需要國企投入,在保值增值和成本收益的制約中,國企或會(huì)感到無所適從。

       鄉(xiāng)村振興之于國企,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。首先,自中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來,國家財(cái)政向三農(nóng)領(lǐng)域的投資巨大,在鄉(xiāng)村形成了巨量的沉默資產(chǎn),國企可利用相對(duì)較少的投資杠桿撬動(dòng)這些財(cái)政重投資的沉默資產(chǎn),顯著增加國企的資產(chǎn)規(guī)模;其次,國企參與鄉(xiāng)村振興落實(shí)“兩山理論”、公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的關(guān)鍵都在于生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化,而解決轉(zhuǎn)化問題的重點(diǎn)在于利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的全新模式組合開發(fā)鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的成長空間,進(jìn)而成為新型縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長動(dòng)力來源;通過做大鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源租(即空間生態(tài)的總租值),國企既實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模增長和長期效益可持續(xù),同時(shí)又能通過租值的合理分配,讓農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中分享公共服務(wù)提質(zhì)增量、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)增值的多重收益。

       綜合運(yùn)用斯蒂格利茨的“總地租”理論和團(tuán)隊(duì)“三級(jí)市場”理論,構(gòu)建一個(gè)國企參與鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新框架,整合國有投資和集體資產(chǎn)打造混合所有制載體,在現(xiàn)有技術(shù)水平上,通過融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式,有效化解國企參與鄉(xiāng)村振興所面臨的三重困境。

       在一級(jí)市場上按照中央關(guān)于“三變改革”的要求,把財(cái)政投資形成的資產(chǎn)和財(cái)政支農(nóng)資金通過“投改股”的形式注入村集體,將上述資產(chǎn)和原屬村集體的資產(chǎn)做股量化到村民;再利用做股量化形成的收益權(quán)吸引村民將閑置的資產(chǎn)向集體歸攏,獲得集體的配股;村集體經(jīng)濟(jì)組織將收儲(chǔ)的資產(chǎn)注入村級(jí)資管公司,同時(shí)將資產(chǎn)的數(shù)字化信息整合進(jìn)入國企開發(fā)的“數(shù)據(jù)中臺(tái)”。

       在二級(jí)市場上,由縣級(jí)政府與國企以及縣級(jí)供銷社共同成立縣級(jí)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)公司,再通過鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債進(jìn)行融資;需要強(qiáng)調(diào)的是,鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債貸款周期長達(dá)15—30年,利率極低,約3%,貸款期間只付息不還本,唯有如此才能調(diào)動(dòng)地方政府和國企長期投資鄉(xiāng)村振興的積極性。

       縣級(jí)平臺(tái)公司繼續(xù)和各村級(jí)資管公司聯(lián)合成立鎮(zhèn)級(jí)資管公司和研學(xué)培訓(xùn)學(xué)院,前者負(fù)責(zé)管理鎮(zhèn)域內(nèi)各村集體的資產(chǎn),解決產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸,后者負(fù)責(zé)培訓(xùn)新老農(nóng)人,解決人才振興的瓶頸;有意愿下鄉(xiāng)的投資者可以通過縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),從鎮(zhèn)級(jí)資管公司手中交易所需的資產(chǎn),而國有集體混合的鎮(zhèn)級(jí)資管公司將是鎮(zhèn)域內(nèi)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的唯一供給方,因財(cái)政和國企投資所產(chǎn)生的鄉(xiāng)村資產(chǎn)增值將通過交易所回流進(jìn)入村、鎮(zhèn)兩級(jí)資管公司和國企,成為各方參與鄉(xiāng)村振興收益來源之一。

       其次,打通和利用地方政府各部門積累的數(shù)據(jù)資源、整合村莊資產(chǎn)數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù),構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺(tái),為資產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和收益結(jié)算、金融服務(wù)接入等提供數(shù)據(jù)服務(wù)和流量支持;數(shù)據(jù)中臺(tái)可以深挖消費(fèi)者數(shù)據(jù),形成對(duì)不同產(chǎn)品有不同需求的消費(fèi)者畫像,為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的線上銷售提供B端和C端的客戶信息,并進(jìn)行信息的精準(zhǔn)推送;國企利用數(shù)據(jù)資源為鄉(xiāng)村振興各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能,同時(shí)分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營收益,構(gòu)成了國企參與鄉(xiāng)村振興的又一收益來源。

       數(shù)據(jù)中臺(tái)可進(jìn)一步拓展財(cái)務(wù)中心的功能,對(duì)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)金流進(jìn)行歸集和管理;此外,由鎮(zhèn)級(jí)資管公司嫁接擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行,利用數(shù)據(jù)中臺(tái)獲取業(yè)態(tài)經(jīng)營者的數(shù)據(jù),通過嵌套使用多種金融工具為鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)經(jīng)營者提供信用貸款;鎮(zhèn)級(jí)資管公司通過提供助貸服務(wù)收取相應(yīng)的傭金,構(gòu)成國企參與鄉(xiāng)村振興的收益來源之一,并且解決了金融與鄉(xiāng)村小微產(chǎn)業(yè)不兼容的難題。

        在三級(jí)市場上,當(dāng)鎮(zhèn)級(jí)資管公司所持有的鄉(xiāng)村資產(chǎn)收益率達(dá)到一定程度,滿足資本市場的要求時(shí),可以通過REITs(一般指不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金)等金融運(yùn)作在資本市場上進(jìn)行融資,以此將國企和政府參與鄉(xiāng)村振興的重資產(chǎn)投資置換出來,同時(shí),村集體和村民也能通過集體經(jīng)濟(jì)組織分享到鄉(xiāng)村資產(chǎn)增值的收益。

        通過以上創(chuàng)新框架的設(shè)計(jì),國企可以在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)“融資-投資-回收-退出”的經(jīng)濟(jì)閉環(huán),實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多重收益。既然鎮(zhèn)級(jí)資管公司是鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的唯一供給方,則應(yīng)當(dāng)兼顧資產(chǎn)增值短期收益和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)收益;鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育更需要一個(gè)低租金和低利率的發(fā)展環(huán)境,將城市過剩的金融資源、擁擠到內(nèi)卷的創(chuàng)業(yè)資源和龐大的中產(chǎn)消費(fèi)資源引入鄉(xiāng)村,讓城市綠色消費(fèi)和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)相互配合,生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化水到渠成,人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化方可實(shí)現(xiàn)。

《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《深入推進(jìn)黨的自我革命》

日期:24-12-20

新華社北京12月15日電?12月16日出版的第24期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、

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