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國企如何參與鄉(xiāng)村振興?

日期:2023-6-28 9:15:03      瀏覽次數(shù):

       自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,各級政府、社會和市場對國企在鄉(xiāng)村振興領域發(fā)揮更大作用的期待越來越迫切。

       國企在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行過程中實際面臨三重困境:其一,國企需要在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔相應的公共服務供給責任,向鄉(xiāng)土社會提供包括基礎設施改善、環(huán)境整治、集體和村民增收等多種復雜艱難的公共服務;其二,國企又必須滿足各級政府對其自身盈利性指標的考核,且在當前部分地方財政緊張的情況下,投資收益率、凈資產收益率等反映國企盈利能力的考核指標愈發(fā)剛性,而鄉(xiāng)村產業(yè)所提供的產品和服務的利潤率往往低于社會平均水平,固投的難度和資本密度卻不比城市小,導致鄉(xiāng)村振興投資難以建立合理的財務模型;國企投資鄉(xiāng)村振興面臨的第三個問題,就是國企想在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)資產保值增值,但鄉(xiāng)村的大部分資產在現(xiàn)代財務制度中屬于非標資產,產權的法律關系極為復雜,很難在市場交易中獲得所開發(fā)資產的100%所有權;且鄉(xiāng)村的自然生態(tài)資源和建設用地等資源犬牙交錯,村規(guī)、土規(guī)、控規(guī)、產業(yè)政策等影響國土空間規(guī)劃的條款錯綜復雜;中央文件要求把山水林田湖草沙等自然資源視為生命統(tǒng)一體,要綜合統(tǒng)籌搞開發(fā),不能簡單切割,也就意味著無論資產是否歸屬國企,只要在鄉(xiāng)村振興開發(fā)邊界內,都需要國企投入,在保值增值和成本收益的制約中,國企或會感到無所適從。

       鄉(xiāng)村振興之于國企,挑戰(zhàn)與機遇并存。首先,自中央提出新農村建設以來,國家財政向三農領域的投資巨大,在鄉(xiāng)村形成了巨量的沉默資產,國企可利用相對較少的投資杠桿撬動這些財政重投資的沉默資產,顯著增加國企的資產規(guī)模;其次,國企參與鄉(xiāng)村振興落實“兩山理論”、公園城市鄉(xiāng)村表達的關鍵都在于生態(tài)資源價值轉化,而解決轉化問題的重點在于利用數(shù)字經濟和生態(tài)經濟的全新模式組合開發(fā)鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源,構建生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化的成長空間,進而成為新型縣域經濟的主要增長動力來源;通過做大鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源租(即空間生態(tài)的總租值),國企既實現(xiàn)了資產規(guī)模增長和長期效益可持續(xù),同時又能通過租值的合理分配,讓農村集體和廣大農民在鄉(xiāng)村振興中分享公共服務提質增量、生態(tài)產業(yè)發(fā)展和資產增值的多重收益。

       綜合運用斯蒂格利茨的“總地租”理論和團隊“三級市場”理論,構建一個國企參與鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新框架,整合國有投資和集體資產打造混合所有制載體,在現(xiàn)有技術水平上,通過融合數(shù)字經濟和生態(tài)經濟模式,有效化解國企參與鄉(xiāng)村振興所面臨的三重困境。

       在一級市場上按照中央關于“三變改革”的要求,把財政投資形成的資產和財政支農資金通過“投改股”的形式注入村集體,將上述資產和原屬村集體的資產做股量化到村民;再利用做股量化形成的收益權吸引村民將閑置的資產向集體歸攏,獲得集體的配股;村集體經濟組織將收儲的資產注入村級資管公司,同時將資產的數(shù)字化信息整合進入國企開發(fā)的“數(shù)據中臺”。

       在二級市場上,由縣級政府與國企以及縣級供銷社共同成立縣級鄉(xiāng)村振興平臺公司,再通過鄉(xiāng)村振興專項債進行融資;需要強調的是,鄉(xiāng)村振興專項債貸款周期長達15—30年,利率極低,約3%,貸款期間只付息不還本,唯有如此才能調動地方政府和國企長期投資鄉(xiāng)村振興的積極性。

       縣級平臺公司繼續(xù)和各村級資管公司聯(lián)合成立鎮(zhèn)級資管公司和研學培訓學院,前者負責管理鎮(zhèn)域內各村集體的資產,解決產業(yè)振興的瓶頸,后者負責培訓新老農人,解決人才振興的瓶頸;有意愿下鄉(xiāng)的投資者可以通過縣域鄉(xiāng)村產權交易平臺,從鎮(zhèn)級資管公司手中交易所需的資產,而國有集體混合的鎮(zhèn)級資管公司將是鎮(zhèn)域內鄉(xiāng)村資產的唯一供給方,因財政和國企投資所產生的鄉(xiāng)村資產增值將通過交易所回流進入村、鎮(zhèn)兩級資管公司和國企,成為各方參與鄉(xiāng)村振興收益來源之一。

       其次,打通和利用地方政府各部門積累的數(shù)據資源、整合村莊資產數(shù)據和鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)據,構建數(shù)據中臺,為資產交易、鄉(xiāng)村產業(yè)運營和收益結算、金融服務接入等提供數(shù)據服務和流量支持;數(shù)據中臺可以深挖消費者數(shù)據,形成對不同產品有不同需求的消費者畫像,為鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)的線上銷售提供B端和C端的客戶信息,并進行信息的精準推送;國企利用數(shù)據資源為鄉(xiāng)村振興各類生態(tài)產業(yè)賦能,同時分享鄉(xiāng)村產業(yè)運營收益,構成了國企參與鄉(xiāng)村振興的又一收益來源。

       數(shù)據中臺可進一步拓展財務中心的功能,對區(qū)域內的現(xiàn)金流進行歸集和管理;此外,由鎮(zhèn)級資管公司嫁接擔保公司、保險機構和銀行,利用數(shù)據中臺獲取業(yè)態(tài)經營者的數(shù)據,通過嵌套使用多種金融工具為鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)經營者提供信用貸款;鎮(zhèn)級資管公司通過提供助貸服務收取相應的傭金,構成國企參與鄉(xiāng)村振興的收益來源之一,并且解決了金融與鄉(xiāng)村小微產業(yè)不兼容的難題。

        在三級市場上,當鎮(zhèn)級資管公司所持有的鄉(xiāng)村資產收益率達到一定程度,滿足資本市場的要求時,可以通過REITs(一般指不動產投資信托基金)等金融運作在資本市場上進行融資,以此將國企和政府參與鄉(xiāng)村振興的重資產投資置換出來,同時,村集體和村民也能通過集體經濟組織分享到鄉(xiāng)村資產增值的收益。

        通過以上創(chuàng)新框架的設計,國企可以在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)“融資-投資-回收-退出”的經濟閉環(huán),實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多重收益。既然鎮(zhèn)級資管公司是鄉(xiāng)村產權交易市場的唯一供給方,則應當兼顧資產增值短期收益和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展長遠收益;鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)的培育更需要一個低租金和低利率的發(fā)展環(huán)境,將城市過剩的金融資源、擁擠到內卷的創(chuàng)業(yè)資源和龐大的中產消費資源引入鄉(xiāng)村,讓城市綠色消費和鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)相互配合,生態(tài)資源價值轉化水到渠成,人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化方可實現(xiàn)。

《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《深入推進黨的自我革命》

日期:24-12-20

新華社北京12月15日電?12月16日出版的第24期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、

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