近日，房屋養(yǎng)老金的話題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，8月2
3月20日上午，財(cái)政部在其官網(wǎng)公布了“2019年財(cái)政部立法工作安排”，其中最大的看點(diǎn)是，沒(méi)有提及房地產(chǎn)稅法。
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沸沸揚(yáng)揚(yáng)的房地產(chǎn)稅
兩會(huì)上“2019年全國(guó)人大將落實(shí)制定房地產(chǎn)稅法”這件事兒被媒體解讀的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任烏日?qǐng)D先生講到：“房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門(mén)正在完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議?！?
顯然，烏主任的說(shuō)法比栗大大的表述更加穩(wěn)妥了些。什么叫待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議呢？言外之意就是現(xiàn)在條件還不太成熟。
3月15日，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋表示，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法主要由全國(guó)人大負(fù)責(zé)。在這個(gè)過(guò)程中，需要做大量的前期研究，包括對(duì)過(guò)去一些地方進(jìn)行的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)，要進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)。從國(guó)務(wù)院方面，還要進(jìn)行大量調(diào)研，為立法做好基礎(chǔ)性工作。這方面的一些工作，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在有條不紊推進(jìn)。
眾所周知，“房地產(chǎn)稅”的立法，是由財(cái)政部和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)牽頭起草。產(chǎn)生比較成熟的草案之后，財(cái)政部要先報(bào)國(guó)務(wù)院，然后在人大進(jìn)行“一審”。
如果財(cái)政部的2019年立法工作里，沒(méi)有提及“房地產(chǎn)稅法”，則“房地產(chǎn)稅法”今年一審的難度比較大。一個(gè)法律的通過(guò)，一般需要“三審”。
3月8日的人大工作報(bào)告提出：
全國(guó)人大常委會(huì)今年將集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定……房地產(chǎn)稅法……修改證券法……長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。
可以看出，圍繞著房地產(chǎn)稅等立法工作，人大工作報(bào)告使用了“集中力量落實(shí)好”、“加緊工作”、“確保如期完成”。于是，媒體又普遍認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法工作將全面提速。
到了3月9日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D在記者會(huì)上正式表態(tài)，給出的說(shuō)法是：“待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議”，并沒(méi)有給出具體時(shí)間。由此反觀人大報(bào)告里的提法，很可能只是涉及到眾多立法工作時(shí)的“籠統(tǒng)說(shuō)法”。
現(xiàn)在（3月20日），財(cái)政部2019年立法工作安排公布，里面沒(méi)有提及房地產(chǎn)稅立法，所以2019年“初審”的可能性不大。因?yàn)榘凑肇?cái)政部的工作程序，草案還要先報(bào)送國(guó)務(wù)院，才能到人大去初審。今年連“上報(bào)國(guó)務(wù)院”這個(gè)環(huán)節(jié)，都沒(méi)有打算做到。
從這幾年兩會(huì)上次次提房地產(chǎn)稅，到次次落空，房地產(chǎn)稅究竟有什么樣的羈絆？
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房地產(chǎn)稅怎么征？
據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任烏日?qǐng)D介紹，房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前相關(guān)部門(mén)正在完善法律草案、重要問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。
房地產(chǎn)稅何時(shí)可以出臺(tái)，農(nóng)村農(nóng)民的住房也要交稅嗎，有房的人交稅房?jī)r(jià)會(huì)大跌嗎？ 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》），在兩會(huì)期間專訪了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿。
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房地產(chǎn)稅或間接影響房?jī)r(jià)
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在房地產(chǎn)稅大家都很關(guān)注， 房地產(chǎn)稅預(yù)計(jì)何時(shí)出臺(tái)，怎么征收？
尹中卿：未來(lái)稅制改革的重點(diǎn)是重構(gòu)稅制，減少間接稅的比重，提高直接稅的比重。增加直接稅特別是資產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、收入稅的比重，最主要的就是房地產(chǎn)稅。
房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅不一樣， 它不是簡(jiǎn)單地把原來(lái)的房產(chǎn)稅平移成稅收， 而是要把原來(lái)涉地的稅收與房產(chǎn)稅進(jìn)行整合，將房地產(chǎn)稅征收對(duì)象擴(kuò)展到居民住房。
房地產(chǎn)稅是從地方主體稅種的角度來(lái)講的，它是一種資產(chǎn)稅或者財(cái)產(chǎn)稅。推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法更多的是要完善我國(guó)稅收體系，提高直接稅比重，增加資產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、收入稅稅種，強(qiáng)化地方主體稅種。
房地產(chǎn)稅肯定會(huì)提高房地產(chǎn)的使用和占有成本，間接作用可能對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生影響。
但房地產(chǎn)稅也不能說(shuō)是占有房子就交稅，應(yīng)該是對(duì)占有多套房的、不用于住的、等著炒的這種人會(huì)增加負(fù)擔(dān)。
多數(shù)國(guó)家的房地產(chǎn)稅，也像個(gè)人所得稅一樣是可以設(shè)定免稅部分的，例如人均居住面積三十平米、四十平米、五十平米可以不交稅。所以房地產(chǎn)稅更多地是當(dāng)作一種財(cái)產(chǎn)、收入的調(diào)節(jié)，從客觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約使用。
政府工作報(bào)告提出，要穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，人大常委會(huì)工作報(bào)告也明確把它列入到2019年立法工作計(jì)劃。
房地產(chǎn)稅盡管不是主要為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價(jià)格，但它肯定對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和人們的預(yù)期有相當(dāng)大的影響，所以要從多方面考慮研究選擇出臺(tái)時(shí)機(jī)。
房地產(chǎn)稅是一個(gè)地方稅種，所以房地產(chǎn)稅即使出臺(tái)，何時(shí)開(kāi)征、按什么稅率征收，按照法律規(guī)定、充分授權(quán)的原則，地方政府應(yīng)該會(huì)有很大的自主選擇權(quán)。
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專家預(yù)計(jì)2022年后或會(huì)開(kāi)征
房地產(chǎn)稅的立法工作雖未出臺(tái)，但早已著手進(jìn)行。從2015年起，房地產(chǎn)稅正式列入全國(guó)人大立法計(jì)劃。房地產(chǎn)稅法的出臺(tái)預(yù)期一度高漲，但從2015年到2018年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)四年止步于全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議立法項(xiàng)目日程。
2018年3月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上曾透露，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。當(dāng)年9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括各類立法項(xiàng)目116件，其中，房地產(chǎn)稅法被列入“條件比較成熟，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議”的第一類項(xiàng)目中。
全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于列入立法規(guī)劃一類的立法項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)完成，因情況發(fā)生新變化，確實(shí)難以按計(jì)劃提請(qǐng)審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面說(shuō)明”。
這也就是說(shuō)，在2018年3月-2023年3月的五年之間，房地產(chǎn)稅法應(yīng)當(dāng)完成立法或提請(qǐng)審議。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，房地產(chǎn)稅法的落地，預(yù)計(jì)到了2022年以后會(huì)開(kāi)征。
我國(guó)樓市調(diào)控正處于向長(zhǎng)效機(jī)制完善落地的關(guān)鍵過(guò)渡期，調(diào)控地域不斷拓展，因城施策，因地制宜。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，穩(wěn)步推進(jìn)下的房地產(chǎn)稅，還需要一定時(shí)間。
