近年來隨著我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，因建設(shè)工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的爭議大量出現(xiàn)。《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對建設(shè)工程質(zhì)量做了嚴(yán)格的規(guī)定。司法實(shí)踐中，建設(shè)工程質(zhì)量糾紛往往與建設(shè)工程價(jià)款糾紛相伴生，是建設(shè)工程施工合同糾紛案件中除工程價(jià)款糾紛外爭議最多的案件類型。由于糾紛處理的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，當(dāng)事人爭議較大，一些嚴(yán)重的質(zhì)量問題往往引起社會的高度關(guān)注，建設(shè)工程質(zhì)量糾紛成為建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理的一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)。
一、建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)工程合同的主要條款，一般由雙方當(dāng)事人在合同中進(jìn)行明確約定，雙方當(dāng)事人均應(yīng)受合同內(nèi)容的約束。但是為保障建設(shè)工程的質(zhì)量，國家對于建設(shè)工程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作出強(qiáng)制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）第五十二條規(guī)定：“建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”由此，建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以分為約定標(biāo)準(zhǔn)和法定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。約定標(biāo)準(zhǔn)主要是指合同設(shè)計(jì)文件的要求，有的還包括工程質(zhì)量擬達(dá)到的獎項(xiàng)。當(dāng)事人在建設(shè)工程合同中約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能低于法定強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等對工程質(zhì)量的要求。根據(jù)原建設(shè)部2000年《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第三條規(guī)定，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是直接涉及工程質(zhì)量、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。在相關(guān)規(guī)定中，有些屬于可由當(dāng)事人自行選擇適用的內(nèi)容，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是雙方當(dāng)事人必須遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第七百九十九條第二款規(guī)定：“建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！边@里的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既包括符合工程勘察設(shè)計(jì)文件的要求，也包括符合國家法律規(guī)定的驗(yàn)收規(guī)范。
二、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛的主要情形
建設(shè)工程質(zhì)量糾紛主要由工程質(zhì)量不合格導(dǎo)致不能通過工程質(zhì)量驗(yàn)收而引發(fā)，也有一些糾紛屬于承包方在未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的情況下向發(fā)包方索要工程款，通過司法鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量是否合格或者是否符合合同而要求引發(fā)，具體有下列幾種情形：
（一）工程質(zhì)量不合格
主要是指施工單位完成的建設(shè)工程產(chǎn)品不符合工程勘察設(shè)計(jì)文件的要求或者不符合國家建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定，不能通過工程質(zhì)量驗(yàn)收。在工程質(zhì)量不滿足相關(guān)規(guī)定時(shí)，可以進(jìn)行返修返工處理，但仍然不能通過竣工驗(yàn)收的，就屬于工程質(zhì)量不合格。
（二）沒有達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)工程合同約定的標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)高于國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，比如雙方約定建設(shè)工程需要獲得一定獎項(xiàng)如魯班獎，因未達(dá)到該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的爭議，同工程質(zhì)量不合格存在區(qū)別。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量合格就達(dá)到了發(fā)包人付款的條件，即使未達(dá)到合同約定的較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人也不能以此為由拒絕支付工程款。至于工程質(zhì)量沒有達(dá)到合同約定的較高標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)由承包人承擔(dān)施工質(zhì)量未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任，而無需承擔(dān)修理或者返工，改建等質(zhì)量缺陷責(zé)任。
（三）對他人造成損害
《民法典》第八百零二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身損害和財(cái)產(chǎn)損失的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對由于建設(shè)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，發(fā)生倒塌、脫落、傾斜等造成除建設(shè)工程本身質(zhì)量問題以外的其他損失的，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。屬于承包人施工責(zé)任的，由承包人承擔(dān)，屬于勘察設(shè)計(jì)責(zé)任的，由勘察人、設(shè)計(jì)人承擔(dān)。由于發(fā)包人提供的建筑構(gòu)材料等出現(xiàn)問題引發(fā)的，由發(fā)包人承擔(dān)。監(jiān)理人未盡到監(jiān)理職責(zé)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
三、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛的責(zé)任承擔(dān)
建設(shè)工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因在實(shí)踐中較為復(fù)雜，不同情形下承擔(dān)責(zé)任的主體及責(zé)任承擔(dān)方式也都存在差異，《民法典》《建筑法》區(qū)分不同情況做出了規(guī)定，具體情況如下：
（一）發(fā)包人
發(fā)包人承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的方式主要有兩個(gè)方面：一是不享有拒絕支付工程款的權(quán)利；二是對于建設(shè)工程由于自身原因產(chǎn)生質(zhì)量問題造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。
1.《民法典》第七百九十九條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程?！?
2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建設(shè)工程司法解釋一》）第十三條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任?！?
3.《建設(shè)工程司法解釋一》第十四條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。”
4.《建筑法》第八十條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。”
（二）承包人
承包人承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量的主要有方式主要有：修理返工重建、承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用、減少工程價(jià)款、賠償財(cái)產(chǎn)損失和違約責(zé)任。
1.《建筑法》第五十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄睹穹ǖ洹返诎税倭阋粭l規(guī)定：“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。”
2.《民法典》第七百九十三條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效的情況下，如果經(jīng)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)包人可以請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。經(jīng)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。如果工程質(zhì)量不合格并非承承包人的全部責(zé)任，發(fā)包人對因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”
3.《建設(shè)工程司法解釋一》第十二條規(guī)定：“因承包人的原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。”
4.《民法典》第八百零二條規(guī)定：“因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身損害和財(cái)產(chǎn)損失的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?
5. 根據(jù)《民法典》第八百零一條規(guī)定：“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。另外，對于承包人施工的工程的雖然經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，但是未達(dá)到雙方約定的較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！?
（三）勘察、設(shè)計(jì)單位
《建筑法》第五十六條規(guī)定：“建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”
《民法典》第八百條規(guī)定：“勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求造成發(fā)包人損失的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失?！?
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案?！?
（四）監(jiān)理單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?
（五）分包與掛靠主體
《建筑法》第五十五條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！?
《建設(shè)工程司法解釋一》第七條規(guī)定：“缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！?
（六）監(jiān)管單位
《建筑法》第七十九條規(guī)定：“負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收，造成損失的，由該部門承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！?
（七）權(quán)利主體
《建筑法》第八十條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。”
《建筑法》第六十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告、投訴。”
四、建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任的承擔(dān)
建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，是指在建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)交付建設(shè)單位使用后，在法律規(guī)定或者合同約定的質(zhì)量保修期內(nèi)，除由于發(fā)包人等原因造成的質(zhì)量缺陷外，由施工單位對工程缺陷負(fù)責(zé)進(jìn)行維修的法律制度。根據(jù)《民法典》第七百九十五條規(guī)定，質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期，應(yīng)作為施工合同的內(nèi)容。建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任的承擔(dān)和保修金的支付問題，是建設(shè)工程質(zhì)量糾紛中一種常見類型。
（一）承包單位是質(zhì)量保修的責(zé)任主體
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。”第四十一條規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！?
（二）建筑工程的質(zhì)量保修范圍
根據(jù)《建筑法》第六十二條規(guī)定，建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。
（三）質(zhì)量保修期限
根據(jù)建設(shè)工程內(nèi)容的不同，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定了在正常使用條件下，各類工程的最低的保修期限，保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。具體情況如下：
1．基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。對于合理使用年限的確定，《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50352-2019）表3.2.1載明，（1）臨時(shí)性建筑，設(shè)計(jì)使用年限5年；（2）易于替換結(jié)構(gòu)構(gòu)件的建筑25年；（3）普通建筑和構(gòu)筑物50年；（4）紀(jì)念性建筑和特別重要的建筑100年。
2．屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；
3．供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；
4．電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。
5．其他項(xiàng)目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。
（四）質(zhì)量保修金的返還
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第二條規(guī)定：“質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定?！睂τ谫|(zhì)量保修金的返還條件，《建設(shè)工程司法解釋一》第十七條進(jìn)行了專門具體規(guī)定，符合以下情形的質(zhì)量保證金予以返還，但不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)：
1．當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。
2．當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收之日起滿二年。
3．因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告九十日后當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告九十日后起滿二年。
（五）不履行質(zhì)量保修責(zé)任的法律后果
1.《建筑法》第七十五條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以罰款，并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任?！?
2．《建設(shè)工程司法解釋一》第十八條第一款規(guī)定：“因保修人未及時(shí)履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?
3．《建設(shè)工程司法解釋一》第十八條第二款規(guī)定：“保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對建筑物毀損均有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?nbsp;
