“讓全體人民住有所居”是最大的民生。
3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告?！凹訌娮》勘Ｕ象w系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展?！?0多個字，2023年房地產(chǎn)工作被定調。今年是李克強總理在全國兩會作的第10份政府工作報告，中國房地產(chǎn)報記者梳理了2014年到2023年政府工作報告發(fā)現(xiàn)，對房地產(chǎn)的調性每年都根據(jù)形勢作出新的部署和要求。
2023年：加強住房保障體系建設
2023年，政府工作報告對房地產(chǎn)工作的重點要求是：加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。加強養(yǎng)老服務保障，完善生育支持政策體系。有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務風險，優(yōu)化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。
2022年：支持合理住房需求
2022年，政府工作報告對房地產(chǎn)工作的重點要求是：繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
具體做法有：
◎提升新型城鎮(zhèn)化質量。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質量。◎有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進無障礙環(huán)境建設和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。
◎加強縣城基礎設施建設。嚴控撤縣建市設區(qū)。
◎穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中做好歷史文化保護傳承。
◎推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
◎高標準高質量建設雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作。
◎支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。
2021年：解決好大城市住房突出問題
2021年，政府工作報告重點提出：穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，解決好大城市住房突出問題，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
具體做法有：
◎深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％，發(fā)展壯大城市群和都市圈。
◎實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
◎深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。
◎扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準、高質量建設雄安新區(qū)，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。◎支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設。
2020年：因城施策穩(wěn)定樓市
2020年，政府工作報告重點提出：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
具體做法有：
◎新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建設。
◎發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居。
◎加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。
◎加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。
◎堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕?！蛲七M要素市場化配置改革。賦予省級政府建設用地更大自主權。
2019年：更好解決群眾住房問題
2019年，政府工作報告重點提出：更好解決群眾群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。對社會廣泛關心的房地產(chǎn)稅，報告的提法是：穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。
具體做法有：
◎堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)轉移人口人口落戶，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。
◎繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群眾基本居住需求。
◎城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。
◎新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更加包容和人文關懷。
◎推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。
◎促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
◎優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。落實和完善促進東北全面振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。
◎將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發(fā)展經(jīng)濟帶?！蛞虻刂埔碎_展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉(xiāng)村。
2018年：穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法
2018年，政府工作報告提出：因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制；健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。
具體做法有：
◎實施重點城市群規(guī)劃。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口覆蓋。
◎強化金融監(jiān)管。健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管。
◎推進棚改。更好解決群眾住房問題，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套?！虺侵写甯脑?。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。
◎堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。繼續(xù)實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
◎租購并舉。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
◎探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。
2017年：熱點城市控房價，三四線城市去庫存
2017年，政府工作報告提出：目前三四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求，遏制熱點城市房價過快上漲。報告還提到加大支持對農(nóng)村公共設施建設和危房改造力度。
具體做法有：
◎堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。
◎加強房地產(chǎn)市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，遏制熱點城市房價過快上漲。
◎目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進行改造。全年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。
◎加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村。
◎加強農(nóng)村公共設施建設。新建改建農(nóng)村公路20萬公里。完成3萬個行政村通光纖。
2016年：支持剛需購房，因城施策去庫存
2016年，政府工作報告對房地產(chǎn)行業(yè)的定調是：完善住房保障體系，完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，以及“因城施策”去庫存。
具體做法有：
◎今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。
◎要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。“建立健全‘人地錢’掛鉤政策”，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。
◎全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)。
◎加強城市規(guī)劃建設管理。增強城市規(guī)劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規(guī)合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
2015年：分類指導因地施策調控房價
2015年，政府工作報告對房地產(chǎn)調控要求是：堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
具體做法有：
◎加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。全年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。
◎住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。
◎要推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用。
2014年：加大保障性安居工程建設力度
2014年，政府工作報告中對房地產(chǎn)的工作要求是：以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度。
具體做法有：
◎今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。
◎推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。
◎針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
文章來源： 中國房地產(chǎn)報公眾號
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